忘记密码

怀化市公安局重大行政决策规则 

 

第一章  总 则

 

第一条  为进一步规范怀化市公安局重大行政决策行为,推进决策法制化、科学化、民主化,提高依法行政能力,保障公民、法人和其他组织合法利益,根据《湖南省重大行政决策规则》、《怀化市公安局执法规范化建设五年规划》等规定,结合工作实际,制定本规则。

第二条  市公安局的重大行政决策程序,适用本规则。

第三条  重大行政决策应当遵循科学、民主和合法的原则,遵循公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制。

第四条  除涉及国家秘密、警务工作秘密的事项外,重大行政决策事项制定过程和结果应当向社会公开。

 

第二章   重大行政决策范围

 

第五条  市局党委会议决策的重大事项范围:   

(一)制定贯彻落实市委、政府和公安厅重要指示、决定和工作部署的实施意见和措施;

(二)研究制定全市公安工作中长期发展规划、年度计划安排及阶段性重点工作;

(三)涉及公安改革热点、难点问题的措施、办法和方案;

(四)研究内部机构设置和人员编制事项,按照干部管理权限和规定的程序,研究讨论干部任用管理和监督等工作;

(五)向上级部门提交的重要请示和报告;

(六)需要局党委决策的其他重大事项。 

第六条 局长办公会议决策的重大事项范围:

(一)调整涉及公共利益的收费项目和标准;

      (二)审定市局机关重大活动事项和重大建设项目;

      (三)审定财务管理、固定资产管理、大额度经费开支及政法专项资金管理等方面的有关重大事项;

      (四)制定和实施涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的行政决策事项;

      (五)需要局长办公会决策的其他重大事项。

第七条  行政会议决策的重大事项范围:

(一)重特大案()件侦办处置和情报会商;

(二)制定实施与公共安全和社会治安管理直接有关的规划或重大行政措施;

(三)制定突发事件应急预案、重大突发事件应急处置措施;

(四)重要规范性文件的制定、修改和实施;

(五)需要市局行政会议决策的其他重大事项。

第八条  重大事项决策的基本原则:

(一)坚持民主集中制原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,凡属重大事项必须经市局党委会、局长办公会或市局行政会议集体研究决定。

(二)坚持依法决策原则。重大事项决策必须遵循国家宪法、法律、法规和政策、规定,遵循党的路线方针政策和党的纪律,严格依法办事。

(三)坚持科学决策原则。尊重客观规律,运用科学方法,加强决策前的调研论证和综合评估,有效防范决策风险,避免决策失误。

(四)坚持决策公开原则。大力推行党务、政务、警务公开,除按规定须保密的事项外,以适当方式及时准确公开重大事项决策信息,自觉接受监督。

(五)坚持决策效率原则。优化决策流程,完善议事规则,明确责任和工作时限,切实提高效率。

(六)坚持责任追究原则。根据谁决策、谁负责,过错与责任相适应的原则,落实责任追究制度,防范权力失控、决策失误、行为失范,预防和治理腐败的滋生。

第九条  事关全市公安工作,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大行政决策,必须遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序。 涉及内部机构设置和人员编制以及干部任用管理和监督等事项,按照中央《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》等规定执行。

市局党委会议参会人员严格按照《党章》规定执行,局长办公会议和行政会议参会人员由会议主持人按照会议要求确定。

 

第三章  重大行政决策程序

 

第十条  局长代表市局对重大行政事项行使决策权。必要时,由主持日常工作的副局长行使决策权。

市局业务部门提出的重大行政决策事项的建议,由局长或主持日常工作的副局长确定是否进入决策程序。

第十一条  局长或局长主持日常工作的副局长提出或者确定重大行政决策事项后,交相关业务部门承办,启动决策程序。

第十二条  决策事项承办部门应当组织做好以下工作:

(一)组织调查研究。对拟决策事项组织调查研究,全面、准确掌握决策所需有关情况;

(二)拟定决策方案。对拟决策事项进行综合论证,在科学分析的基础上,拟定决策方案。对于需要多方案比较研究或者争议较大的事项,应当拟定两个以上可供选择的方案;

(三)充分征求意见。按照决策事项涉及的范围,征求有关方面的意见,并充分进行协调,形成决策方案草案。除依法不予公开的事项外,涉及公民、法人或其他组织合法权益的决策方案,应当通过召开座谈会、书面征求意见、问卷调查等便于社会公众参与的方式广泛听取意见;对涉及民生问题的重大行政决策事项,应当引入有关社会组织、专业机构等开展第三方公众意愿调查。

(四)进行合法性审查。重大行政决策方案草案应当交由市局法制支队或公职律师团队进行合法性审查,提出审查意见;

(五)开展风险评估。凡涉及重大公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策方案草案,要开展治安形势、社会稳定、社会效益风险评估,确定风险评估等级,形成风险评估报告;

(六)组织专家论证。凡涉及专业性较强的重大行政决策方案草案,可以委托相关领3名以上专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织,进行决策必要性、可行性、科学性论证,形成论证报告,并签名、盖印进行确认;

第十三条  拟公开征求意见的重大行政决策方案草案,由业务承办部门提出,报经局长或主持日常工作的副局长批准同意。

第十四条  重大行政决策方案草案向社会公开征求意见的,应当通过报刊、互联网(网上公安局)或者广播电视等公众媒体进行。公开征求意见时间不得少20日。公布的事项包括:

(一)重大行政决策方案草案及其说明;

(二)公众提交意见的途径、方式和起止时间;

(三)联系部门和联系方式,包括通信地址、电话、传真和电子邮件等。

第十五条  重大行政决策方案草案公布后,决策事项业务承办部门可以根据决策对公众影响的范围、程度等,采取座谈会、问卷调查、听证会等方式,广泛听取公众意见和建议。

决策事项承办部门应当将征集的意见和建议进行归纳和整理,对合理意见予以采纳;未予采纳的,应当说明理由。意见和建议采纳情况应当向社会公布。

第十六条  重大事项决策方案草案需要组织听证的,必须按照规定组织听证。

第十七条  重大行政决策方案草案经市局分管局领导审核后,决策事项业务承办部门应将方案草案报请局长或主持日常工作的副局长,决定是否提交会议讨论。

第十八条  集体审议重大事项决策方案草案时,应当遵循以下程序

(一)决策事项业务承办部门作决策方案草案说明。向社会公开征求意见的,应当说明意见征集及采纳情况;

(二)市局法制支队作合法性审查说明;

(三)会议其他人员发表意见;

(四)决策事项承办部门的分管局领导发表意见;

(五)局长或主持日常工作的副局长在集体审议基础上最后发表意见(即末位表态)。

集体审议情况应当全面客观记录,载明对重大行政决策方案草案讨论及决定情况,对不同意见应当载明。

第十九条  重大行政决策在集体审议的基础上,由局长或主持日常工作的副局长作出决定。

局长或主持日常工作的副局长与参加会议多数人的意见不一致的,应当说明理由。

局长或主持日常工作的副局长可以对审议的行政决策事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。作出暂缓决定超过一年的,行政决策方案草案退出重大决策程序。

第二十条  重大决策事项按照规定应当由上级机关批准的,按照有关程序办理。

第二十一条 除依法应当保密等原因不予公开外,市局作出的重大行政决策,应当自作出决策之日20内,通过市局网上公安局、新闻发布会、新闻媒体等向社会公布。

     

第四章 执行与后评估

   

第二十二条  市公安局通过跟踪调查、绩效考核等措施对重大事项决策的执行情况进行督促检查。承办决策部门应当制定执行方案,对决策事项进行目标任务和责任分解,明确执行单位和工作要求。执行单位应当根据各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行已作出的重大事项决策。市局纪委、督察、法制等部门应当加强对重大事项决策执行的监督。

第二十三条  执行过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致决策目标全部或者部分不能实现的,决策执行单位应当及时采取救济措施并向市局党委报告情况。

第二十四条 事关群众和公共利益的事项公布后,应加强社会舆情信息搜集、研判与引导,通过跟踪调查、听取意见、综合评估等方式,及时发现决策执行中的问题和偏差,并根据实际情况,由局长或主持日常工作的副局长提起,经集体研究审议后适时调整和完善决策,或者作出暂缓执行、停止执行决策等决定。

情况紧急的,局长或主持日常工作的副局长可以决定调整决策,但必须记录在案,并在相应会议上说明。

第二十五条 因重大决策调整给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,应当依法给予补偿。

第二十六条  市局建立重大决策归档制度。决策方案草案及说明、主要调研成果、集体讨论决定会议记录、决策结果、决策执行和后评估情况、决策调整情况等有关材料应当及时完整归档。

 

第五章   责任追究

 

第二十七条  有下列情形之一的,追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

      (一)违反本规定导致重大决策失误的,依法追究决策人和直接责任人员的责任。

      (二)决策承办部门违反本规定,导致决策失误的,依法追究承办部门负责人和其他直接责任人员的责任。

      (三)受市局委托的专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织不履行委托协议,或者违反工作规则,或者违反国家法律、法规和国家有关规定造成严重后果的,依法解除委托,追究相应的法律责任。

     (四)执行单位违反本规定,导致重大决策不能全面、及时、正确实施的,追究执行单位负责人和其他直接责任人员的责任。

 

第六章  附 则

 

第二十八条 本规则自发布之日起实施。法律、法规、规章和公安部、公安厅、怀化市委、政府规范性文件另有规定的,从其规定。

 

 
 
进入编辑状态